“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

根据十堰市委、市政府关于“十四五”规划编制工作部署和湖北省林业局总体安排，编制《十堰市林业发展“十四五”规划》。

主要内容包括十堰市“十四五”林业发展面临的新形势、总体思路、主要任务、重大工程、加强林业治理体系和治理能力建设、实施保障、环境影响说明等，共七章，现解读如下：

一、坚持以习近平生态文明思想为根本遵循

规划高举中国特色社会主义伟大旗帜，确定了深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委十一届七次、八次、九次及市委五届十次、十一次全会精神，认真践行习近平生态文明思想和完整准确全面贯彻新发展理念，以全面推行林长制为抓手，以加快推进林业发展为主线，统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，推动“两山”实践创新，深化林业改革，强化科技支撑，创新体制机制，推动转型发展，不断提升优质林产品和生态产品供给和服务能力，谱写十堰林业绿色发展高质量发展新篇章，绘就无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的绿色画卷，争当“现代新车城、绿色示范市”的排头兵的基本思路。

明确了高质量推进国土绿化、资源管护、绿色富民、生态文化、改革创新、林业治理现代化等六大任务。有效实施重要生态系统保护和修复、林业生态景观、林业生态产业、林业生态文化、林业生态支撑等五类重大工程，不断扩绿、提质、增效、靓颜，构建更加牢固的生态安全屏障，林业生态文明建设实现新进步。着力构建自然保护地体系，全面推进林长制等制度体系建设，林业改革发展取得新进展。切实加强支撑保障和基础设施建设，补短板、强弱项，林业治理体系逐步完善，治理效能得到新提升的总体目标。

二、全面贯彻党中央国务院和省委决策部署、市委工作要求

党的十九届五中全会提出：构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展大规模国土绿化、全面推行林长制；并把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。省委十一届八次、九次全会提出：开展大规模国土绿化行动、加快建设美丽湖北，加快建设汉江绿色生态廊道。市委五届十次、十一次全会提出：建设“现代新车城、绿色示范市”。

党中央和省委决策部署和市委工作要求，为新时代十堰林业提出了新的要求，带来了新的发展机遇。全面贯彻党中央国务院省委决策部署和市委工作要求，实施5项重点任务：

（一）构建三大林业生态格局

在省委提出的“三江四屏千湖一平原”的格局引领下，结合全市秦巴山生物多样性,水源涵养、水土保持生态功能区战略定位和我市的自然地理特点、生态建设现状、城市发展需求及林业发展方向、建设重点等情况，“十四五”期间，全市林业构建北部中低山石漠化重点治理生态修复及水土保持区、中部丘陵特色经济林、景观防护林和湿地保护利用建设区、南部水源涵养林和生物多样性保育生态功能区等三大生态格局，明确范围、提出功能定位和建设重点，实现林业高质量发展。

(二) 推进林业重大生态工程建设

“十四五”期间，全市努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持科学绿化、高质量发展之路，按照“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”的目标要求，围绕高质量推进国土绿化、强化森林资源管护、发展绿色富民产业、加强林业生态文化建设等任务，规划总投资225.71亿元（争取财政资金100.71亿元，社会资金125亿元），具体实施林业生态修复与保护工程（10个）、林业生态景观工程（5个）、林业生态产业工程（9个）、林业生态文化工程（4个）、林业生态支撑工程（8个）等5类重大工程、36个重大项目。

（三）高质量提供绿色生态产品与生态文化服务

“十四五”期间，巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，稳定生态富民政策。充分发挥市场作用，着力引导社会资本发展特色林果、木本油料、林木种苗、林下经济、森林旅游、储备林等主导产业，推进森林康养、林产电商、自然体验等新兴业态发展。强化政策扶持和技术服务，持续推进林业产业调结构、提质效，拓宽“两山”转化通道。“十四五”期间，新造55.7万亩木本油料林、竹产业林，打造3个以上50万亩规模的拳头产业，积极创建一批在全国、全省有影响的特色产业优势区；大力发展林产品精深加工业，并结合文旅、健康产业，推进一、二、三产业融合，创建1个省级“两山”示范县，提升绿水青山“颜值”、实现金山银山“价值”。

积极参加林业生态文化论坛、弘扬生态文化，积极创建森林城市、森林城镇、森林乡村。加大生态文化宣传，联合主流媒体精心策划开展系列主题宣传活动，认真总结林业发展成就与经验。加强林业生态文化基础设施建设，提升林业生态文化公共服务水平。利用各类自然保护地加强科普宣传教育，推进林业生态文化教育进校园、进社区、进课堂，大力弘扬生态文明理念。促进林业生态文化产业建设，增强文化引领功能，吸引社会力量关注林业、参与林业事业。

（四）深化林业改革创新

“十四五”期间，共推进四项改革：巩固提升国有林场改革成果，实施国家、湖北省国有林场发展意见和中长期发展规划，积极推进国有林场现代化建设；深化集体林权制度改革，进一步放活经营权，扩大集体林权制度改革成果；构建科学合理的自然保护地体系，完成全市自然保护地的布局调整和优化整合，完成自然保护地勘界立标工作，强化自然保护地管控；深入推进林业生态保护红线制度，生态保护红线空间规划，加强生态保护红线监测评价，强化生态保护红线责任追究，依法追究涉林生态环境损害赔偿责任。

(五）加强林业治理体系和治理能力建设

“十四五”期间，推进林业治理体系现代化，严格执行国家法规制度，完善地方配套制度，推进自然资源资产离任审计和生态文明考核制度落实落地，构建林业生态保护制度“四梁八柱”。深化林业综合治理，建立完善林业综合治理各项规章制度，提升林业治理能力。加强重大政策工程项目的审计和效益监测，确保产出效益。加强林业信息化建设，推进林业治理体系和治理能力现代化。持续夯实基层基础，培养壮大高素质、专业化林业干部队伍建设。积极申报国家重大林业建设项目，扩大林业投资规模，改善生产条件和发展环境。共十二大类主要内容，分别为：加强森林火灾预防体系建设、加强林业有害生物防治体系建设、加强野生动物疫源疫病防控、建立健全森林经营制度、建立健全林业财政投入体系、建立健全林业金融服务制度、加强林业信息化建设、加强林木良种选育和种质资源保护利用、推进富美国有林场建设、加强林业科技创新和人才队伍建设、加强法治林业建设、全面加强党的建设。

三、合理确定全市林业发展具体指标

衔接国家林草局《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》及《湖北省林业发展“十四五”规划》指标体系，统筹考虑全市经济社会发展需要和林业发展实际，研究确定了森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、湿地保护率、自然保护地占国土面积的比例、林业总产值、森林火灾受害率、林业有害生物成灾率、城市绿化覆盖率、乡村林木绿化覆盖率、林地生产率、限额采伐、人均公园绿地面积、乡土树种使用率、义务植树尽责率、一级古树名木挂牌保护率等18项项具体指标。

  （一）总体目标

到2025年，全市林地保有量保持在2800万亩以上，森林面积稳定在2639.65万亩以上，森林覆盖率达到74.3%，森林蓄积量达到11868.58万立方米，森林年采伐限额控制在省定限额以内；湿地保有量保持在139.5万亩以上，自然保护地面积保持基本稳定；新建林业产业基地100万亩，实现林业综合产值350亿元。

到2035年，全市林地保有量保持在2800万亩以上，森林面积稳定在2664.45万亩以上，森林覆盖率达到75%，森林蓄积量达到13110.3万立方米，森林年采伐限额控制在省定限额以内；湿地保有量保持在139.5万亩以上，自然保护地面积保持基本稳定；新建、改造林业产业基地300万亩，实现林业综合产值900亿元。

（二）主要指标

“十四五”林业发展指标的设定，结合国家、省市“十四五”时期发展要求，重点围绕林业生态安全、林业生态经济、林业生态文化设置三大类指标，共计18项。具体指标详见附表。

十堰市“十四五”林业发展规划主要指标体系表